Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"

Российский  Союз Саморегулируемых  Организаций Арбитражных  Управляющих

Исх. № 1-03/16 от 05.03.2013 г.                                        

Руководителю саморегулируемой

организации арбитражных

управляющих

Уважаемые коллеги!

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и подпунктом 5.3.20. Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №437, полномочия по определению официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения о банкротстве, отнесены к компетенции регулирующего органа, которым является Минэкономразвития России. До вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ полномочия по определению такого официального издания входили в компетенцию Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2005 года №510 регулирующему органу было поручено провести конкурс между редакциями печатных средств массовой информации на определение официального издания и заключить договор о порядке и условиях опубликования официальных сведений в соответствии с примерным договором и ценой, определенной по итогам конкурса.

По результатам проведения конкурса распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года №1049-р была утверждена газета «Коммерсантъ» в качестве официального издания и было поручено Росрегистрации заключить договор с указанной газетой, устанавливающий цену опубликования официальных сведений на основании предложения победителя конкурса. Установленная цена составляла 150 рублей с учетом НДС за квадратный сантиметр.

Приказом Минэкономразвития России № 709 от 2 ноября 2012 г. была утверждена конкурсная документация, в соответствии с которой в период со 2 ноября по 19 декабря 2012 г. проведен открытый конкурс между редакциями печатных средств массовой информации.

Победителем конкурса признано ФГБУ «Редакция «Российской газеты», с которым 21 декабря 2012 г. Минэкономразвития России заключило соглашение о порядке и условиях опубликования официальным изданием сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», которое предусматривает, что ФГБУ «Редакция «Российской газеты» осуществляет опубликование указанных сведений с 1 марта 2013 г.

Конкурсная документация, утвержденная Приказом Минэкономразвития России № 709 от 2 ноября 2012 г., на основании которой был проведен открытый конкурс между редакциями печатных средств массовой информации, а также соглашение, подписанное с победителем конкурса - ФГБУ «Редакция «Российской газеты» - предусматривают, что  исполнитель опубликовывает в официальном издании сведения в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России  от 12 июля 2010 г. № 292, который устанавливает периодичность, порядок и сроки опубликования, а также цену на услуги по опубликованию таких сведений.

Необходимо отметить, что подпунктом «г)» пункта 1 Приказа Минэкономразвития России  от 12 июля 2010 г. № 292 предусмотрено, что начиная с 1 июля 2011 г. цена на услуги по опубликованию официальных сведений подлежит ежегодной индексации с учетом уровня инфляции в Российской Федерации (в процентах), определенного по данным Росстата по состоянию на 31 декабря года, предшествующего индексации.

Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность индексации цен на товары, работы, услуги в случаях, установленных федеральными законами и Указами Президента Российской Федерации. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» не предусматривает полномочия Правительства Российской Федерации или Минэкономразвития России на изменение цены на услуги по опубликованию официальных сведений с учетом ежегодной индексации уровня инфляции в России. Так абзац 2 пункта 4 статьи 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» определяет полномочия регулирующего органа, которым является Минэкономразвития России, устанавливать цену опубликования сведений, а не порядок определения или изменения такой цены.

Положение о Минэкономразвития России, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 437 (ред. от 18.09.2012) "О Министерстве экономического развития Российской Федерации", также не устанавливает полномочия министерства изменять установленную по результатам конкурса цену за опубликование, а устанавливает только следующие полномочия Минэкономразвития России во исполнение требований статьи 28 Закона о банкротстве:

·        Минэкономразвития России принимает нормативный акт, определяющий тираж официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения в соответствии с Законом о банкротстве, периодичность, порядок и срок опубликования, а также цены на услуги по опубликованию таких сведений (пункт 5.2.28.17.);

·        Минэкономразвития России осуществляет определение официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные Законом о банкротстве (5.3.20.).

На сайте Минэкономразвития России 24.12.2012 был размещен проект приказа «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России  от 12 июля 2010 г. № 292 и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 29 мая 2006 г. № 144», устанавливающий в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 N 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» по результатам проведенного конкурса по определению официального издания тираж такого издания, периодичность, порядок и срок опубликования сведений о банкротстве в таком официальном издании, цену опубликования сведений. Указанный проект приказа не содержит отмены положения подпункта «г)» пункта 1 Приказа Минэкономразвития России  от 12 июля 2010 г. № 292 о ежегодной индексации цены опубликования официальных сведений.

Ежегодная индексация цены опубликования сведений о банкротстве неизбежно приведет к увеличению расходов на публикацию, сокращению размера средств, направляемых на погашение требований кредиторов в процедурах банкротства, в том числе требований Российской Федерации.

В целях обеспечения соблюдения законодательства о банкротстве, повышения размера средств, направляемых на погашение требований кредиторов в процедурах банкротства, в том числе требований Российской Федерации, считаем необходимым предусмотреть в проекте приказа «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России  от 12 июля 2010 г. № 292 и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 29 мая 2006 г. № 144» отмену подпункта г) пункта 1 Приказа Минэкономразвития России №292, предусматривающего ежегодную индексацию цены за услуги по опубликованию сведений о банкротстве.

Исполнительный директор

Российского Союза

Саморегулируемых Организаций

Арбитражных Управляющих                                                                     И.Б. Липкин